上海市政府本周通過的《上海市實(shí)施＜中華人民共和國環(huán)境影響評價法＞辦法（草案）》，結(jié)合上海實(shí)際，拓展了環(huán)境影響評價的范圍。

　　“辦法”明確，各級政府及其行政管理部門審批的所有規(guī)劃建設(shè)項目，都納入環(huán)境影響評價范圍，都應(yīng)當(dāng)編制和提交相關(guān)的環(huán)境影響評價文件。對沒有按照規(guī)定提交環(huán)境影響評價文件的規(guī)劃草案，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的，該項目的審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，工商部門不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　同時鼓勵開展“政策環(huán)境影響評價”。對各級政府制訂的區(qū)域開發(fā)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、資源開發(fā)利用政策等，鼓勵開展環(huán)境影響評價，從而有效防止政策實(shí)施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的不良影響。

　　“辦法”對規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)項目建設(shè)的監(jiān)管提出了更具體的要求，強(qiáng)化了事后監(jiān)管機(jī)制，明確要求對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)有不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時提出改進(jìn)措施。對建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度也做了全方位完善，涉及試生產(chǎn)、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)。

　　此外，“辦法”還對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)提出了更加明確的要求。如禁止在黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)污染水環(huán)境的生產(chǎn)性項目；禁止在開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地上新建商品住宅類項目；沒有配套污水收集管網(wǎng)、污水不能納入集中式污水處理廠的地塊，不得用于住宅開發(fā)；建設(shè)項目必須符合本市清潔能源使用和大氣污染治理的要求；內(nèi)環(huán)線以內(nèi)區(qū)域，禁止新建使用煤、重油等高污染燃料的鍋爐和窯爐等。

　　“辦法”作為政府規(guī)章，還明確了環(huán)境影響評價的法律責(zé)任，對違反規(guī)定、造成嚴(yán)重后果的規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、環(huán)保部門、項目審批機(jī)關(guān)和建設(shè)單位，將予以嚴(yán)厲的處分和處罰。

　　為了保障公眾的知情權(quán)，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書公開征求公眾意見，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境影響評價文件的審批結(jié)果，便于公眾進(jìn)行查閱。