于資源節(jié)約、環(huán)境保護的財稅制度，在支持生物質能源發(fā)展上，公共財政要提供支持，該出手時就出手

生物質能源將有政策撐腰

由于英國石油公司(BP)最近宣布因漏油關閉美國最大的油田，國際原油價格一度應聲大幅飆升近3％，NYMEX近月原油期貨合約突破每桶77美元。最近幾天雖有所回落，但仍未跌破70美元。國際油價的持續(xù)走高，使得世界各國紛紛把理性的目光轉向石油替代品的發(fā)展上。我國當然也不例外。

國家發(fā)改委日前下發(fā)的《“十一五”十大重點工程實施意見》就明確了節(jié)約替代石油為十大節(jié)能工程之一。據測算，這十大重點工程“十一五”期間可實現節(jié)能2．4億噸標準煤，對單位GDP能耗降低目標的貢獻率近40％。財政部副部長朱志剛近日也透露說，我國正在擬訂生物質能源替代石油的中長期發(fā)展目標，這個目標主要包括：到2020年，生物液態(tài)燃料生產規(guī)模達到2000萬噸，其中燃料乙醇1500萬噸、生物柴油500萬噸。如果進展順利，到2020年，生物液態(tài)燃料的年產量有望進一步提高到3000萬噸以上，這就能夠在2020年以前把我國對石油的對外依存度控制在50％以下。

產業(yè)發(fā)展風光正好。各方

面條件均已具備，

財政部副部長朱志剛在7月初的《經濟日報》上發(fā)表了一篇文章。中國科學院能源委員會委員、中國農村能源行業(yè)協會生物能專業(yè)委員會主任王孟杰很快注意到了這篇文章。他告訴記者：“看到這篇文章，我極為感慨?！薄霸凇犊稍偕茉捶ā泛汀犊稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》中，生物質能源開發(fā)利用均占有重要地位。20余年來，通過生物質能源資源開發(fā)、能量轉換技術研發(fā)和小規(guī)模產業(yè)化工程示范，我國的生物質能源產業(yè)已形成了一定的發(fā)展?jié)摿ΑＵ缰熘緞偢辈块L的準確命題——生物質能源產業(yè)發(fā)展正當其時。”

朱志剛在文中介紹了我國當前的能源狀況，他認為，從資源、技術、經濟性等角度分析，目前我國發(fā)展生物質能源產業(yè)時機基本成熟，需要加快發(fā)展步伐。近階段石油替代主要通過兩個途徑來實現，一是煤制油，二是發(fā)展生物質能源。生物質能源的引入不僅可以開發(fā)利用可再生資源，還能有效降低污染。燃料乙醇試點地區(qū)的試驗結果顯示：與使用普通汽油相比，使用車用乙醇汽油后，一氧化碳的排放可降低7％，碳氫化合物可降低48％。生物柴油富含氧，與普通柴油混合使用，可使燃燒更加充分。[page]

說到燃料乙醇，王孟杰介紹說，他主持和參與生物質能源開發(fā)利用的研發(fā)工作近30年，后10多年專營能源作物甜高粱的開發(fā)利用技術研發(fā)，主持完成的國家高技術研究發(fā)展計劃(863計劃)項目《能源作物甜高梁良種繁育及能量轉換技術》和《甜高梁莖稈制取乙醇》兩項課題已通過科技部驗收，并建有黑龍江、山東、新疆維吾爾自治區(qū)、內蒙古和遼寧等幾個示范點。今年全國種植863計劃項目成果“醇甜系列”雜交甜高粱10余萬畝，上述省份的10余個民營企業(yè)今年形成年產3萬噸甜高粱莖稈乙醇的生產能力。甜高粱品種、田間種植、乙醇轉換技術和下腳料的綜合利用技術均已成熟。

國家下“及時雨”。將制定相關財稅政策予以支持

據了解，其實我國的生物資源開發(fā)利用潛力非常大，原料非常充足。盡管不愁來源，但目前生物質能源的生產成本還比較高，這仍然是生物質能源發(fā)展面臨的一道難題。當然，隨著油價上漲，這種成本差距正在縮小。

財政部副部長朱志剛近日在財政部召開的促進生物質能源發(fā)展財稅政策研討會上表示，要建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的財稅制度，在支持生物質能源發(fā)展上，公共財政要提供支持，該出手時就出手。將以補貼和稅收優(yōu)惠的形式來支持相關企業(yè)，加快我國生物質能源的發(fā)展。據一些媒體報道，財政部正在制定相關政策，為生物質能源發(fā)展提供財稅政策支持。這一政策將以行業(yè)準入、彈性補貼、風險分擔、稅收優(yōu)惠為主要形式，將為我國生物質能源的發(fā)展提供強大的政策動力。

據了解，生物質能源產業(yè)將實行“行業(yè)準人淀點生產、定向流通”制度，國家財政對定點企業(yè)給予支持。定點企業(yè)將通過公開招標的方式確定。當生物質能源產品銷售價格低于盈虧平衡點時，中央財政將給予補貼。朱志剛還表示，中央財政還將對開發(fā)利用荒草地等未利用土地，用于建立生物質能源原料基地的企業(yè)給予一次性補助。對于不是定點企業(yè)，但獲得生物質能原示范資格的企業(yè)，也將給予獎勵。相關細則有望在近期公布。

從實踐效果來看，2002年以來，中央財政共撥付虧損補貼20億元，有力地保障了燃料乙醇試點企業(yè)正常生產經營，成效十分明顯。這也證明，國家財稅政策對生物質能源發(fā)展具有強大的助推作用。但朱志剛同時指出，應該建立成本分攤機制與風險分擔機制，破除經濟成本“瓶頸”，對生產的高成本，應建立成本分攤機制，由全體消費者承擔。對燃料乙醇和生物柴油，國外通過免征生態(tài)稅(或燃油稅)來實現。我國今后設計財稅制度，也應使化石資源的消費者承擔發(fā)展生物質能源的高成本。

發(fā)展生物質能源還面臨著油價變動的高風險。以目前的高油價，大部分生物質能源項目可以做到盈虧相抵，甚至有較大盈利。但必須對油價下跌有足夠的準備和應對能力。[page]

王孟杰認為，在國家宏觀戰(zhàn)略和產業(yè)政策的指導下，亳不夸張地說，財政、金融部門的大力支持、直接參與和指導，將對生物質能源產業(yè)建設起到中流砥柱的作用，此舉是為生物質能開發(fā)大軍吹響的進軍號。據他介紹，目前，他們與中國海洋石油總公司正在積極聯合國內技術前導單位和具備條件的企業(yè)，進行“綠色油田產業(yè)大軍”的籌劃，以形成生物質液體燃料產業(yè)核心骨干隊伍。技術工作者和企業(yè)家們已經準備好較全面的條件，為迎接生物質液體燃料產業(yè)建設的新形勢整裝待發(fā)。

專家認為，生物質能源產

業(yè)重在規(guī)劃．切忌盲目跟風

但也有業(yè)內專家理智地提出，發(fā)展生物質能源，切忌盲目上馬大干快上，一定要搞好資源摸底、技術可靠、市場落實的全面規(guī)劃，實行嚴格的市場準入制度，防止資源無序開發(fā)造成巨大浪費和污染。同樣需要引起重視的是，要鼓勵技術進步和技術創(chuàng)新。朱志剛提出，目前技術“瓶頸”仍是制約生物質能源發(fā)展的主要因素，一些核心技術，如酶制劑技術仍掌握在國外公司手中。國家采取有效措施，促進技術進步是十分必要的。應在加大研發(fā)投入、技術相對成熟的基礎上，推動產業(yè)化生產。同時，應盡快制定政策法規(guī)，創(chuàng)造環(huán)境，成品油銷售企業(yè)也應積極改造混配及加油系統，主動收購燃料乙醇和生物柴油。

王盂杰根據本人的專業(yè)和經歷所提出的建議與朱志剛和相關業(yè)內專家的看．法不謀而合。他建議，國家應盡快給予符合變性燃料乙醇國家技術標準的非糧食乙醇產品以可操作的政策支持和市場準予機制，建立規(guī)范可行的管理制度乖叻l怯，要科學健康地發(fā)展。他認為，原料保證是關鍵，抓住品種資源和種子基地建{殳；做好資源區(qū)域規(guī)劃，采用集團種植和組織農民種植相結合的機制，也可吸收農民以土地入股，配合乙醇生產企業(yè)的原料需求、合理的運輸半徑和延長生產周期的要求，有效地建設原料基礎產業(yè)，形成工農商聯合企業(yè)；緊密結合科技部高技術研究發(fā)展計劃和攻關技術及示范工程提供的技術成果；減免稅政策要穩(wěn)定，財政補貼應逐年遞減。他說，我國油價與世界接軌后，每桶原油穩(wěn)定在70美元時，可以停止補貼。但要在同一起跑線，一視同仁。

為了更好地促進我國生物質能源的發(fā)展，朱志剛認為，下一步需要加強指導，明確生物質能源發(fā)展的目標。目前燃料乙醇、生物柴油、生物化工3種主要產品處于不同發(fā)展階段，所具備的經濟、技術條件也各不相同，需要區(qū)別對待，采取相應的發(fā)展策略。燃料乙醇要在“十五”期間試點推廣的基礎上，進一步擴大使用范圍，提高產業(yè)自身經濟性。生物柴油當務之急是啟動試點及工程示范。生物化工重點在于為生物塑料創(chuàng)造良好的制度、政策環(huán)境。