《節(jié)約能源法》修訂將增強(qiáng)約束力

一邊是我國(guó)的能源供給狀況紅燈頻閃、中央三令五申力促節(jié)約；一邊是單位GDP能耗不降反升、節(jié)能在很多地方成為“紙上談兵”。為扭轉(zhuǎn)這一當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的尷尬現(xiàn)象，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、國(guó)家發(fā)改委等正加緊《節(jié)約能源法》的修訂。據(jù)悉，其建議方案可望年內(nèi)出臺(tái)。

雖然此次法律修訂的具體內(nèi)容及條文尚未公布，但全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士透露，這次修訂將主要集中在明確執(zhí)法主體和監(jiān)督主體、明確對(duì)節(jié)約能源的獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)浪費(fèi)能源的懲罰措施上?！豆?jié)約能源法》的修訂還將擴(kuò)大現(xiàn)行節(jié)能法的調(diào)整范圍，從偏重于規(guī)范工業(yè)節(jié)能，擴(kuò)大到涵蓋建筑、交通、政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能。

“這意味著，修訂后的《節(jié)約能源法》將一改以往存在的較軟的特點(diǎn)，有望成為一部權(quán)責(zé)規(guī)定明確、約束效力堅(jiān)強(qiáng)有力的硬性法律?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授鄭保衛(wèi)說(shuō)。

此次法律修訂緣于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中能源過(guò)度消耗已日益成為進(jìn)一步發(fā)展的阻礙，但施行至今已達(dá)8年的《節(jié)約能源法》并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的強(qiáng)制性約束效應(yīng)。

《節(jié)約能源法》已經(jīng)施行8年，但據(jù)悉，各地不斷上馬的各類工程項(xiàng)目中，沒(méi)有一個(gè)因?yàn)楣?jié)能設(shè)計(jì)不合格而被叫停，也幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)單位或個(gè)人因浪費(fèi)能源而受到法律追究。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室副主任李命志認(rèn)為，現(xiàn)行《節(jié)約能源法》的一個(gè)突出問(wèn)題是，對(duì)節(jié)能監(jiān)管機(jī)制、體制的規(guī)定幾乎是空白。沒(méi)有規(guī)定明確的執(zhí)法主體和監(jiān)督主體，對(duì)節(jié)能行政主管部門法律地位及其管理責(zé)權(quán)的規(guī)定不夠明確。

根據(jù)現(xiàn)行《節(jié)約能源法》規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)有節(jié)能篇。但卻沒(méi)有規(guī)定節(jié)能篇應(yīng)當(dāng)有哪些具體內(nèi)容，由什么部門負(fù)責(zé)審核，也沒(méi)有規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目必須達(dá)到怎樣的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，因此恨本無(wú)法鼢向工程能否獲準(zhǔn)上馬。

《節(jié)約能源法》還規(guī)定，禁止新建技術(shù)落后、耗能過(guò)高、嚴(yán)重浪費(fèi)能源的工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。但在實(shí)際生產(chǎn)生活中，這兩條規(guī)定同樣形同虛設(shè)。

制度設(shè)計(jì)上的缺失和軟性只是問(wèn)題的一個(gè)方面，領(lǐng)域上的“疏漏”則是更大的短處。專家指出，現(xiàn)行《節(jié)約能源法》的調(diào)整范圍偏重于規(guī)范工業(yè)節(jié)能，對(duì)建筑、交通、政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能缺少具體規(guī)定。一個(gè)最好的印證是，近年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，建筑耗能已經(jīng)占到社會(huì)總耗能的1／3，而節(jié)能法律對(duì)這方面卻幾乎沒(méi)有規(guī)定。

$50K人士表示，修訂后的《節(jié)約能源法》可操作性將大大增強(qiáng)，成為促進(jìn)節(jié)能強(qiáng)有力的法律武器。

按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)的關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，實(shí)現(xiàn)今年和“十一五”時(shí)期節(jié)能降耗目標(biāo)，將著力健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。在抓緊做好《節(jié)約能源法》修訂工作的同時(shí)，將研究制定《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)；J3D快組織制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度。這意味著，達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品，不得出廠銷售；達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)和銷售。

與此相呼應(yīng)的是，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱近日表示，將盡快制定和修訂一批法律法規(guī)，并加強(qiáng)法律普及和執(zhí)法檢查，形成依法節(jié)能的良好氛圍。業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)注意到，高耗能行業(yè)的節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)正逐步亮相，在鋼鐵行業(yè)，噸鋼綜合能耗如果達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的數(shù)值就禁止項(xiàng)目上馬。

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委正聯(lián)合財(cái)政部等有關(guān)部門，抓緊研究制定相關(guān)財(cái)政、稅收政策，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。