7月26日．國(guó)家發(fā)改委副主任姜偉新與30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和14家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。
    記者7月31日從發(fā)改委消息人士處獲悉，與此同步，國(guó)家對(duì)近日組織的鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化等9個(gè)行業(yè)的1008家年能耗在18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)開展的千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)也將有明確要求，發(fā)改委與千家企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書將于近日簽訂。該人士同時(shí)透露，為落實(shí)能效目標(biāo)責(zé)任制．能效目標(biāo)考核制度近日也將制定。一份由發(fā)改委環(huán)資司負(fù)責(zé)的關(guān)于建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系的文件已起草完畢．預(yù)計(jì)8月底上報(bào)國(guó)務(wù)院。
    這一系列動(dòng)作的背景是，國(guó)務(wù)院7月19日召開常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。
    這次會(huì)議的中心議題就是節(jié)能降耗。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，抓好工業(yè)節(jié)能工作，特別是重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作；大力推'進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。加大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施力度；強(qiáng)化節(jié)能管理，健全節(jié)能法律。法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)價(jià)考核制度和問責(zé)制；將"十一。五"規(guī)劃確定的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗。降低目標(biāo)分解落實(shí)到各級(jí)政府和重點(diǎn)耗能企業(yè)，向社會(huì)定期公布單位生產(chǎn)總值r能耗等指標(biāo)；建立健全節(jié)能保障機(jī)制，逐步理順能源價(jià)格，實(shí)行有利于節(jié)能的9財(cái)稅政策等。    ·
    很顯然，節(jié)能降耗作為國(guó)家的一項(xiàng)j重點(diǎn)工作已陸續(xù)展開。但對(duì)于20％節(jié)能：i降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)．多數(shù)專家態(tài)度卻并不樂觀，理由是相應(yīng)的配套政策法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)、方案的不健全。對(duì)此，在節(jié)能]》作會(huì)議上傳出消息。中央財(cái)政將根據(jù)節(jié)·能工作需要，著重從節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)0節(jié)_能設(shè)備應(yīng)用、節(jié)能技術(shù)研發(fā)推廣，．以及，j限制高污染、高能耗和資源性產(chǎn)品出口…等方面入手，適時(shí)研究制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。分解機(jī)制缺失4％開局難度大
    在我國(guó)"十一五"規(guī)劃綱要中，首次將節(jié)能約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃，提出了2010年單位GDP能耗比"十五"末降低20％的硬指標(biāo)。分解到五年，意味著"十一五"。期間年單位GDP能耗平均下降4．4％。作為"十一五"開局之年．今年至少要下降4％。
    據(jù)專家測(cè)算．如果實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降20％，那么就要實(shí)現(xiàn)五年平均GDP年增長(zhǎng)8％，年能源消費(fèi)增長(zhǎng)只有3．3％，彈性系數(shù)O．41，大約每年增加6000萬~8000萬噸標(biāo)煤，2010年能源消耗總量在24億~25億噸標(biāo)煤。
    今年上半年單位GDP能耗指標(biāo)并未如期在7月26日的全國(guó)節(jié)能工作會(huì)，議上公布．。根據(jù)6月30日公布的媳005年各省、自治區(qū)、直轄市單位。GDp能耗等指標(biāo)公報(bào)》，目前我國(guó)萬元GDP能耗已由2001．年的1．33噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升到2005年的1．43噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2005年，我國(guó)全社會(huì)能源消費(fèi)總量已達(dá)到22．2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出生產(chǎn)總量1．6億噸。這造成我國(guó)能源供求高度緊張，能源安全缺乏保障。
    發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任郁聰接受記者采訪時(shí)表示，在本次統(tǒng)計(jì)中．單位GDP能耗最高的省份寧夏回族自治區(qū)已達(dá)4．14'噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元。單位GDP能耗最高的省份寧夏回族自治區(qū)、青海與最低的省份上海、浙江相比．差距懸殊。同樣是降低20~／0，不同省份實(shí)現(xiàn)的難度是不同的。而且節(jié)能工作最開始比較容易，越到后面就越難，所以要達(dá)到平均能耗的降低。就要有一個(gè)科學(xué)的方法論來分解。而目前我們正是缺乏有效的分解機(jī)制。
    "從目前的發(fā)展形勢(shì)看，煤炭、電力、原油等行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還是相當(dāng)快，今年前5個(gè)月的能源彈性系數(shù)仍然大于1。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能20％的目標(biāo)，還是有很大難度。"郁聰特別強(qiáng)調(diào)，這兩年各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都非?？?，而且一般來說地方的GDP增速要比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的快得多。從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)來看，今年要實(shí)現(xiàn)節(jié)能率4％是非常難的。相關(guān)政策及配套方案需完善    '

    業(yè)內(nèi)專家告訴記者，目前我國(guó)節(jié)能降耗相關(guān)政策及配套方案還不健全，這是要實(shí)現(xiàn)單位GDP節(jié)能指標(biāo)需首要解決的問題。    ．

    配套方案不健全包括對(duì)具體能耗指標(biāo)的測(cè)算．如測(cè)算過程中電力與標(biāo)煤的折算系數(shù)問題．很多變量因素對(duì)整個(gè)測(cè)算、審核都有很大的影響。多數(shù)專家認(rèn)為。目前我國(guó)除了建筑節(jié)能做得比較好，技術(shù)比較成熟以外，其他領(lǐng)域的節(jié)能都剛剛開始，需要一步步探索，這就需要一個(gè)過程，因此在時(shí)間上就很難保證。

    對(duì)于占全國(guó)工業(yè)總能耗15．18~,4的鋼鐵行業(yè)來說，采取何種節(jié)能降耗手段關(guān)系著整個(gè)工業(yè)節(jié)能指標(biāo)完成的總進(jìn)程。中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生對(duì)記者說。目前鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)過程的耗能占整個(gè)行業(yè)的29~,4，大量的能量都在生產(chǎn)過程中通過煙氣、化學(xué)熱、固體廢氣物等浪費(fèi)掉了。因此節(jié)能的根本措施是要提高二次能源的回收利用率。而我國(guó)在這方面的投人和研發(fā)力度很不夠。

    在7月30日鋼協(xié)召開的第三次信息發(fā)布會(huì)上．羅冰生通報(bào)了上半年鋼鐵業(yè)的綜合能耗數(shù)值：目前納入鋼協(xié)的76戶大中型鋼鐵企業(yè)，上半年的噸鋼綜合能耗是658．56千克標(biāo)煤，同比下降6．62％(未考慮電力折標(biāo)煤系數(shù)的影響)，上半年大中型鋼鐵企業(yè)總能耗9537．54萬噸標(biāo)煤，同比凈增859．95萬噸標(biāo)煤，增長(zhǎng)9．91％，比上半年粗鋼產(chǎn)量增幅18．26％低8．35個(gè)百分點(diǎn)，總能耗低于總產(chǎn)量的增幅。他表示，如果有相應(yīng)的政策給予支持，鋼鐵業(yè)的能耗降低還有很大的空間。GDP能耗指標(biāo)將定期公布

    國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)何炳光之前曾表示．節(jié)能降耗成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)減輕能源壓力的重要路徑，發(fā)改委將與有關(guān)部門協(xié)商把GDP能耗指標(biāo)完成情況作為干部考核的約束性指標(biāo)，將聯(lián)合統(tǒng)計(jì)局推出GDP能耗等指標(biāo)公報(bào)制度，以調(diào)動(dòng)地方政府的節(jié)能積極性。

  、業(yè)內(nèi)專家指出，在現(xiàn)有的體制基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)20％節(jié)能目標(biāo)的另一大難點(diǎn)就是相關(guān)主體的角色定位問題。要做好節(jié)能目標(biāo)從上至下的有效落實(shí)，能效目標(biāo)考核。制度的建立尤為重要。    ，

    而節(jié)能審核工作的具體操作也存在很大難度．主要是目前缺乏一套明確的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

    專家指出，在標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定方面，至少應(yīng)要求達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，新增的產(chǎn)能應(yīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，應(yīng)把這些具體的節(jié)能方向作為評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)。并把其作為新項(xiàng)目審批、審核的依據(jù)。

    落實(shí)能效目標(biāo)責(zé)任制，建立能效目標(biāo)考核評(píng)價(jià)制度另外一個(gè)難點(diǎn)就是目前尚沒有科學(xué)地分解規(guī)劃目標(biāo)的方法論。首先是對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的消費(fèi)和內(nèi)容，缺乏分析和具體的描述；另外，是節(jié)約優(yōu)先還是節(jié)能優(yōu)先，還沒有一個(gè)定論。

    郁聰認(rèn)為，GDP作為政績(jī)考核的量化指標(biāo)沒有改變，包括節(jié)能在內(nèi)的資源節(jié)約工作就不可能得到應(yīng)有的重視。同時(shí)，在我國(guó)還缺乏節(jié)能激勵(lì)政策，無論獎(jiǎng)懲還是政府的補(bǔ)貼，都沒有針對(duì)節(jié)能方面的，節(jié)能的鼓勵(lì)政策都是和新技術(shù)開發(fā)等政策捆綁在一起的。另外，機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，能力不足，相關(guān)負(fù)責(zé)人不到位，能源統(tǒng)計(jì)不完善，這些都屬于節(jié)能體制的不完善。

    記者了解到，目前我國(guó)政府在節(jié)能降耗方面已經(jīng)提出了一些具體措施，包括落實(shí)十大節(jié)能重點(diǎn)工程．向社會(huì)公布能源效率指標(biāo)，每半年公布一次等。專家認(rèn)為，這對(duì)于改變目前地方簡(jiǎn)單地追求GDP增長(zhǎng)是有好處的。差別化稅收政策將出臺(tái)    財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍近日表示，財(cái)政部將調(diào)整完善現(xiàn)有稅收政策，擇機(jī)出臺(tái)更有利于節(jié)能的優(yōu)惠措施。中央財(cái)政將根據(jù)節(jié)能工作需要。著重從節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能設(shè)備應(yīng)用、節(jié)能技術(shù)研發(fā)推廣，以及限制高污染、高能耗和資源性產(chǎn)品出口等方面人手，適時(shí)研究制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。在約束、限制能源浪費(fèi)方面，考慮實(shí)行差別化稅收政策，鼓勵(lì)節(jié)能、懲治高能耗，進(jìn)一步調(diào)整完善資源稅，研究提高燃油使用效率、促進(jìn)燃油節(jié)約的稅收制度，盡快形成有利于節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制。    '

    對(duì)此，相關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)代表呼聲很高，希望相關(guān)的政策能盡快出臺(tái)，并出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以保證優(yōu)惠政策的公平、公正性。羅冰生對(duì)記者說。希望這樣的政策多一些，協(xié)會(huì)會(huì)做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作?！豆?jié)約能源法》正在修訂中

    發(fā)改委能源研究所專家指出，今年3月23日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)《節(jié)能法》修訂起草組在京成立，這意味著備受社會(huì)關(guān)注的《節(jié)能法》修改工作正式啟動(dòng)。

    起草組除財(cái)經(jīng)委組成人員、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人外，還吸收了能源、財(cái)稅和法律方面的專家，為立法提供咨詢。之后，為了對(duì)現(xiàn)行《節(jié)能法》進(jìn)行評(píng)估，對(duì)如何補(bǔ)充修改提出建議，相關(guān)部門、研究單位和專家著手進(jìn)行了修法的專題研究工作，目前巳基本結(jié)束。

    據(jù)悉，修改的內(nèi)容涉及到《節(jié)能法》調(diào)整范圍；管理體制；財(cái)稅激勵(lì)政策、節(jié)能基金的建立；建筑節(jié)能；交通運(yùn)輸節(jié)能；節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)節(jié)能技術(shù)規(guī)范、能效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)能認(rèn)證，高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)：重點(diǎn)用能單位節(jié)能；節(jié)能管理新機(jī)制的建立；政府機(jī)構(gòu)節(jié)能；能源統(tǒng)計(jì)等12個(gè)方面的問題。