剛剛經(jīng)歷過國有商業(yè)銀行撤貸風(fēng)波的中國熱電產(chǎn)業(yè)再次處在了尷尬境地。

國家發(fā)改委近期出臺(tái)的“十一五”電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄將30萬千瓦及以上的熱電聯(lián)產(chǎn)作為鼓勵(lì)項(xiàng)目，對(duì)30萬千瓦以下項(xiàng)目卻只字未提。而我國熱電行業(yè)的特點(diǎn)就是中小機(jī)組多。中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)汽輪機(jī)專業(yè)委員會(huì)主任委員祝平告訴記者： “這樣一來，只有大城市才能受到鼓勵(lì)建大的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，而數(shù)百個(gè)需要供熱的城市和工業(yè)園區(qū)也只有再建一批小鍋爐才能取得熱源，城市里到處冒煙的局面又要出現(xiàn)了?！币蛞瓘U食?

熱電聯(lián)產(chǎn)將熱能和電能聯(lián)合生產(chǎn)，與傳統(tǒng)的熱電分別生產(chǎn)相比可以顯著提高燃料利用率，是全球公認(rèn)的節(jié)約能源、改善環(huán)境、增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能的重要措施。具有良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)手段，受到世界各國的高度重視。

截至2004年底，我國建有單機(jī)6000千瓦及以上供熱機(jī)組2302臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)4813萬千瓦，占同容量火電裝機(jī)容量的15．62~,4，占全國發(fā)電機(jī)組總?cè)萘康?2．26％．遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過核電機(jī)組的比重，是一個(gè)不容忽視的能源供應(yīng)系統(tǒng)。熱電聯(lián)產(chǎn)年供熱量165736萬吉焦。在建設(shè)部統(tǒng)計(jì)的全國總供熱量中，熱電聯(lián)產(chǎn)供的蒸汽量占81．96％，熱水量占26．72~,4。并被國家“節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃”確定為十大重點(diǎn)節(jié)能示范工程之一。

中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專業(yè)委員會(huì)教授級(jí)高級(jí)工程師王振銘告訴記者，現(xiàn)在我國在發(fā)展電力工業(yè)中提倡和鼓勵(lì)建設(shè)大容量亞臨界或超臨界機(jī)組，并將關(guān)停一批10萬千瓦及以下的純凝氣機(jī)組，是完全正確的，但是在發(fā)展大機(jī)組同時(shí)，不能忽略了熱電聯(lián)產(chǎn)的機(jī)組，不能認(rèn)為它是中小型機(jī)組，起不了什么作用。 ．

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，熱電聯(lián)產(chǎn)對(duì)比熱電分產(chǎn)每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4800萬噸。相應(yīng)減少二氧化碳排放12480萬噸，減少二氧化硫排放76萬噸，減少灰渣排放2064萬噸。

祝平通過對(duì)火電廠效率的比較認(rèn)為。如果我國有1億千瓦左右的熱電機(jī)組。一年節(jié)約的煤炭將為8700萬噸，比建設(shè)大容量超臨界機(jī)組節(jié)約的5500萬噸還多，而且還可以取消幾十萬臺(tái)為提供熱源而建設(shè)的小鍋爐，對(duì)環(huán)境改善有著極大的作用，這是建設(shè)大容量高壓高溫機(jī)組所不能比的。

祝平告訴記者，“如果按照‘十～五’電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄的規(guī)定來建設(shè)熱電機(jī)組．則只有大城市才能受到鼓勵(lì)建這樣的熱電廠，因?yàn)橐粋€(gè)電廠最少要建2臺(tái)30萬千瓦機(jī)組，中等城市和工業(yè)園區(qū)是沒有能力和條件來建設(shè)這么大容量的熱電廠的，政策再鼓勵(lì)也沒有用；同時(shí)也不能想像全國數(shù)百個(gè)中小城市及工業(yè)園區(qū)為了熱源，每地都建設(shè)一個(gè)2x30萬千瓦以上機(jī)組的熱電廠，因?yàn)檫@些城市不在坑口，運(yùn)煤困難，當(dāng)?shù)匾膊恍枰@么多的電力。”

那么這些城市的熱源從哪里才能取得．怎樣才能供工業(yè)用熱和居民用熱呢?只有再建一批小鍋爐才能取得熱源。因此，祝平認(rèn)為，既然在十大重點(diǎn)節(jié)能示范工程中提出了熱電聯(lián)產(chǎn)工程，也沒有對(duì)機(jī)組容量大小有所規(guī)定，就應(yīng)該在“十一五”電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中補(bǔ)充一項(xiàng)，即符合國家規(guī)定熱電指標(biāo)的熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機(jī)組，不能因噎廢食。舉步維艱

王振銘告訴記者，本來中央提出建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，熱電聯(lián)產(chǎn)可以大有所為。但是實(shí)際工作中，熱電聯(lián)產(chǎn)卻要面對(duì)政策不落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)部門指導(dǎo)思想不科學(xué)、不全面、不統(tǒng)一等種種問題，發(fā)展舉步維艱。發(fā)改委相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)也無奈告知，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)思想不統(tǒng)一，到現(xiàn)在熱電產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃也無法拿出?！?其～，政策不落實(shí)。隨著電力市場化改革的深入．一些單位和部門過于強(qiáng)調(diào)自由市場機(jī)制。忽略了節(jié)能環(huán)保的重要性，給熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶來了一些問題。2002年以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速增長，煤電油運(yùn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的供求矛盾，特別是煤炭價(jià)格持續(xù)上漲，給全國熱電企業(yè)造成了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，一些單位出現(xiàn)巨額虧損，瀕臨破產(chǎn)。由于熱電企業(yè)規(guī)模較小，在利益格局上不屬于大型國有電力集團(tuán)，所以在燃料供應(yīng)和電價(jià)上受到更多的歧視。國家已出臺(tái)了“煤電聯(lián)動(dòng)”政策，但只有參加省網(wǎng)調(diào)度的大型電廠才能享受，一些中小熱電企業(yè)還享受不到。

國家已出臺(tái)的“煤熱聯(lián)動(dòng)”政策只考慮為居民采暖的熱源廠，而實(shí)際上我國的熱電廠有三種類型：一是純供居民采暖，一是純供生產(chǎn)用汽，一是兼供生產(chǎn)用汽與居民采暖。煤價(jià)漲幅很大，一年調(diào)一次熱價(jià)是不行的。熱電企業(yè)在發(fā)電的同時(shí)，還大量供熱，僅僅調(diào)整電價(jià)不足以彌補(bǔ)虧空，一些地方政府出于地方利益考慮，不同意在煤炭價(jià)格高漲的情況下調(diào)整熱價(jià)，同時(shí)要求熱電廠不得停止供熱，使熱電企業(yè)陷于中央企業(yè)和地方利益的矛盾之中。這一做法不利于節(jié)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也未尊重市場規(guī)律。

其二，產(chǎn)業(yè)政策不科學(xué)、不全面。我國在指導(dǎo)熱電聯(lián)產(chǎn)工作的文件中均明確“以熱定電”。熱電聯(lián)產(chǎn)的裝機(jī)容量要根據(jù)合理供熱范圍內(nèi)熱負(fù)荷的大小來確定裝機(jī)容量，不能按領(lǐng)導(dǎo)指令和當(dāng)?shù)厝彪娗闆r來選供熱機(jī)組。由于供熱半徑不能太大，輸送距離有限，故一般熱電機(jī)組容量不可能很大，因此，中小供熱機(jī)組是熱電聯(lián)產(chǎn)的主力軍，在節(jié)能與環(huán)保方面功不可沒。

由于熱電機(jī)組有熱、電兩種產(chǎn)品，不能只看發(fā)供電煤耗。況且，供熱節(jié)煤分散在全國各地，無專人統(tǒng)計(jì)，因而熱電企業(yè)在供熱節(jié)能方面的貢獻(xiàn)很難被人“發(fā)現(xiàn)”。熱電企業(yè)發(fā)電煤耗是擺在明處，極易與目前大機(jī)組的發(fā)電煤耗相比，因而錯(cuò)誤地認(rèn)為中小熱電機(jī)組不節(jié)能，相關(guān)政策也不鼓勵(lì)發(fā)展中小熱電機(jī)組。如果將中小熱電廠全關(guān)停，電的問題由大電力系統(tǒng)解決，可是熱的問題卻很難解決，適必迫使各熱力用戶再建小鍋爐．由熱電聯(lián)產(chǎn)倒退回?zé)犭姺之a(chǎn)。

其三，稅收政策不合理。我國熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)相當(dāng)部分的社會(huì)和公共利益義務(wù)，國家應(yīng)在稅收和財(cái)政政策上給予適當(dāng)?shù)恼疹?。近幾年，國家?duì)熱電聯(lián)產(chǎn)原本就不多的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。大多數(shù)隨各種改革而消逝了，使熱電全行業(yè)效益下降甚至經(jīng)營困難。而目前分散供熱的小鍋爐，既浪費(fèi)能源，又污染環(huán)境，實(shí)屬應(yīng)盡快淘汰的落后生產(chǎn)方式，卻不上稅，政府應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)這種不合理狀態(tài)。我國應(yīng)在下一階段的稅制改革中，參考發(fā)達(dá)國家做法，對(duì)高效節(jié)能環(huán)保熱電項(xiàng)目實(shí)施必要減免稅優(yōu)惠。

王振銘認(rèn)為，國家發(fā)改委應(yīng)組織各方面專家和機(jī)構(gòu)針對(duì)目前的發(fā)展新形勢(shì)制定出切合中國實(shí)際的熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展政策，并把主要精力放在宏觀調(diào)控之上，應(yīng)核準(zhǔn)全國電力規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目，而將200MW以下的熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放到各省發(fā)改委。并制定相應(yīng)的檢查和監(jiān)督辦法，同時(shí)實(shí)行責(zé)任追究制度。