產業(yè)化箭在弦上須政策助力

當前，為了應對能源和環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，世界各國都在重新審視自己的能源戰(zhàn)略和政策，把開發(fā)利用可再生能源作為解決能源和環(huán)境安全的重要措施和途徑。我國政府也高度重視可再生能源的開發(fā)利用，并將其作為解決能源和環(huán)境壓力的重要舉措之一。據悉，今年幾個新的法律如《循環(huán)經濟法》、《節(jié)能法》等也正在討論醞釀或者修訂之中。

國家發(fā)改委能源局局長徐錠明在日前召開的“中國可再生能源和新能源產業(yè)化論壇”上說，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》目前已經國家能源領導小組第二次會議討論通過，修改完善后將報國務院審批。規(guī)劃提出的今后15年我國發(fā)展可再生能源的總目標之一就是積極推進可再生能源新技術的產業(yè)化發(fā)展。

產業(yè)化現狀

成績雖不?。罹嘁嗖恍?

據徐錠明介紹，我國水電勘測、設計、施工及設備制造均達到世界先進水平‘，已形成了完備的產業(yè)體系；沼氣技術也已十分成熟，產業(yè)服務體系也已比較完善；我國的風電是目前技術最為成熟、最具商業(yè)化前景的新能源發(fā)電技術。到2005年，全國已建成風電場60多個，總裝機容量達126萬千瓦。特別是近年來國家推行了風電特許權項目建設，極大地調動了各方面投資風電建設的積極性，促進了風電建設的規(guī)?；l(fā)展。盡管如此，目前國內風電設備制造能力還很弱，實現風電設備自主研發(fā)和創(chuàng)新的任務十分艱巨。

我國的光伏產業(yè)近年來取得了長足發(fā)展，但與國際先進水平相比，尚有較大差距，特別是光伏電池生產所需的硅材料主要依靠進口，對我國光伏產業(yè)發(fā)展形成重大制約。在太陽能熱利用方面，我國處于世界前列，使用量和生產量均居世界第一。但從技術水平來看，我國與發(fā)達國家仍有一定差距，特別是在與建筑進行較好結合方面的研究才剛剛起步。

徐錠明指出，除水電、沼氣、太陽能熱水器外，我國其他可再生能源發(fā)展較緩慢，產業(yè)基礎較為薄弱，應用規(guī)模較小，還未形成支撐可再生能源技術大規(guī)模發(fā)展的人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、設備制造和技術服務體系，突出表現為人才缺乏。全國還沒有專門從事風電、太陽能和生物質能技術研究的專業(yè)機構，設備制造水平和能力很弱。加快人才培養(yǎng)，建立產業(yè)服務體系是我國可再生能源發(fā)展的首要任務，也是保障可再生能源f建康發(fā)展的重要條件。

童家如是說：

配套政策支持應成為催

生可再生能源新技術的搖籃

全國人大常委、全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員毛如柏也在此論壇上說，科技創(chuàng)新是解決可再生能源高成本的最關鍵因素，而配套政策的支持應成為催生各種新技術的搖籃，為科技創(chuàng)新成果的轉化營造一個良好環(huán)境。盡管我國有著很大的可再生能源資源優(yōu)勢，但幾大關鍵技術領域卻嚴重依賴國外。關鍵技術的突破必須依靠自主創(chuàng)新，這是我國真正成為可再生能源強國、在國際競爭中贏得主動的基礎。

徐錠明說，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的總目標中就有一條是“積極進行可再生能源新技術的產業(yè)化發(fā)展”。規(guī)劃提出，“十一五”期間，主要通過引進、消化吸收和再創(chuàng)新，基本實現可再生能源設備國內制造為主的裝備能力。初步建立可再生能源技術創(chuàng)新體系，形成一定的研發(fā)能力和技術集成能力。2010年后，進一步提高技術研發(fā)和創(chuàng)新能力，力爭到2020年，形成自有知識產權為主的可再生能源裝備能力。

為了保障規(guī)劃目標的實現，他認為，一是應按照政府引導、政策支持和市場推動相結合的方式，建立持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場。特別是對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強制性市場份額目標，引導主要能源企業(yè)積極投資可再生能源產業(yè)。二是制定可再生能源發(fā)電上網電價。電網企業(yè)收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網電價計算所發(fā)生費用之間的差額并在全國銷售電價中分攤。三是國家將設立可再生能源發(fā)展專項資金，用于支持可再生能源技術研發(fā)、產業(yè)體系建設、解決無電地區(qū)用電問題和支持新技術示范項目建設等。這筆專項資金還將用于支持技術進步、人才培養(yǎng)、產業(yè)體系建設和新技術示范項目建設。同時，還要對可再生能源開發(fā)利用給予稅收優(yōu)惠，支持可再生能源產業(yè)盡快發(fā)展。四是根據需要整合現有可再生能源技術資源，完善技術和產業(yè)服務體系，加快人才培養(yǎng)，全面提高可再生能源技術創(chuàng)新能力和產業(yè)服務水平。將研究設立綜合^生的可再生能源研究開發(fā)機構，負責研究可再生能源法規(guī)政策、發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，組織重大技術研究開發(fā)及產業(yè)化工作，組織協(xié)調產業(yè)服務體系建設等工作，更好地促進可再生能源產業(yè)體系建設。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任孫佑海說，目前，《可再生能源法》的配套法規(guī)規(guī)章和技術規(guī)范，包括《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源產業(yè)指導目錄》、《可再生能源發(fā)展專項資金管理辦法》等10部文件已經頒布，占需制定配套文件總數的83％，但有關財政貼息和稅收優(yōu)惠等法規(guī)尚沒有制定出來。此外，已經制定出來的若干實施細則，是否真正有利于可再生能源產業(yè)發(fā)展，還需要經過實踐的檢驗。企業(yè)如是說：政策到位是產業(yè)化的重要一環(huán)

龍源電力集團公司的代表說，國家政策大環(huán)境是實現風電產業(yè)化的重要條件，而國內制造業(yè)的技術水平、制造能力是實現風電產業(yè)化的基礎，風電場規(guī)?；ㄔO則是推進風電產業(yè)化形成的關鍵。他從風電投資企業(yè)角度提出如下建議：一是風電電價落實到位，切實起到激勵作用；二是降低風電設備成本，提高市場競爭力；三是建立風電發(fā)展基金或政府補貼；四是實行配額制或建立全國性風電交易市場。

天威英利新能源有限公司的代表說，我國應盡}夾出臺切實可行的鼓勵政策和機制，確定新能源合理的上網電價，大力發(fā)展國內的光伏并網發(fā)電領域，另外，要從根本上解決硅材料瓶頸問題，加大技術創(chuàng)新和研發(fā)力度，擺脫我國光伏產業(yè)以加工為主的生產方式，積極鼓勵和引導企業(yè)進行關鍵技術和外圍產品的研發(fā)。

我國可再生能源資源豐富，發(fā)展?jié)摿κ志薮?，?004年我國可再生能源開發(fā)利用量約為1．4億噸標準煤，僅占能源消費總量的7％。按照《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》設想，到2010和2020年，我國可再生能源占屆時能源消費總量的比重將分別達到10％和15％。為此，必須要加快推進可再生能源產業(yè)化進程，盡}央形成較大的可再生能源產業(yè)規(guī)模。