“十一五”規(guī)劃綱要的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和具體規(guī)劃，是指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域改革與發(fā)展的指針和綱領(lǐng)。以“十一五”規(guī)劃綱要的發(fā)展理念及其規(guī)劃的發(fā)展路線和發(fā)展方式，來(lái)反思煤炭市場(chǎng)近幾年的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，審視煤炭市場(chǎng)現(xiàn)狀，展望煤炭市場(chǎng)的未來(lái)，可以看出煤炭市場(chǎng)潛伏著深刻危機(jī)，但也孕育著巨大生機(jī)。

潛伏深刻危機(jī)

過(guò)去幾年，由于過(guò)度注重追求GDP增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏重于投資，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上偏重于重工業(yè)，刺激重工業(yè)過(guò)度投資，形成重工業(yè)建設(shè)熱潮，進(jìn)而刺激了煤炭產(chǎn)業(yè)的過(guò)度投資和盲目建設(shè)。目前多數(shù)重工業(yè)部門生產(chǎn)能力已經(jīng)明顯過(guò)剩，可以預(yù)見，今后兩年重工業(yè)投資即將“退潮”，重工業(yè)增長(zhǎng)趨向平緩，煤炭需求增長(zhǎng)也將隨之趨緩。

另外，盡管目前具備安全保障條件的煤炭生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，但總能力已經(jīng)略顯過(guò)剩，而且今后兩年在建礦井生產(chǎn)能力還將集中釋放。尚未徹底關(guān)閉的非法煤礦和大量不具備安全保障條件、浪費(fèi)煤炭資源的小煤礦，憑借超低成本，受超額利潤(rùn)引誘，增產(chǎn)的動(dòng)力十分強(qiáng)勁。煤炭需求增長(zhǎng)趨緩，小煤礦增產(chǎn)動(dòng)力強(qiáng)勁，供需兩方面呈逆向發(fā)展態(tài)勢(shì)，這將使煤炭市場(chǎng)面臨過(guò)剩壓力。如果對(duì)小煤礦監(jiān)管力度不夠，對(duì)煤炭產(chǎn)量控制失當(dāng)，就會(huì)形成市場(chǎng)的過(guò)度供給，導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求，市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。煤炭市場(chǎng)面臨過(guò)剩壓力，既有體制缺陷的深層次原因，更是粗放增長(zhǎng)方式下市場(chǎng)運(yùn)行的必然結(jié)果。據(jù)此而言，煤炭市場(chǎng)潛伏著深刻危機(jī)。

孕育巨大生機(jī)

“十一五”規(guī)劃綱要最突出的亮點(diǎn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村， “十一五”期間，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型農(nóng)村及農(nóng)民住房建設(shè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地農(nóng)村轉(zhuǎn)移所引發(fā)的農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)電力需求，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，進(jìn)而帶動(dòng)城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在一兩年后全面啟動(dòng)，屆時(shí)將成為推動(dòng)煤炭需求增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ弧?

如今，國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)保持在較高價(jià)位，同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展對(duì)能源的需求十分巨大，煤炭清潔利用、以煤代油、以煤化工代替石油化工，成為保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的最佳選擇。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，我國(guó)要大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展， “發(fā)展煤化工，開發(fā)煤基液體燃料，有序推進(jìn)煤炭液化示范工程建設(shè)，促進(jìn)煤炭深度加工轉(zhuǎn)化”，并要發(fā)展“大型煤化工成套設(shè)備，煤炭液化和氣化、煤制烯烴等設(shè)備”，這將促使煤化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的快車道。根據(jù)各地煤化工項(xiàng)目籌備及建設(shè)情況，預(yù)計(jì)2008年以后煤化工產(chǎn)業(yè)加工轉(zhuǎn)換的煤炭量將快速增加，如果煤制烯烴、煤制油示范工程運(yùn)行成功或基本正常，煤炭應(yīng)用前景將得以空前拓展，這將給煤炭需求增長(zhǎng)和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。

帶來(lái)良好契機(jī)

通過(guò)貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的目標(biāo)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，將對(duì)煤炭需求形成支撐。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將促使消費(fèi)、投資和出口這三大經(jīng)濟(jì)動(dòng)力更加均衡，同時(shí)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更加協(xié)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資和重工業(yè)的依賴程度將減輕。而保障投資和重工業(yè)平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)的終端需求將逐步增強(qiáng)，煤炭需求增長(zhǎng)將從周期性劇烈波動(dòng)的惡性循環(huán)中解脫出來(lái)，進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的新階段。

通過(guò)貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，分四個(gè)功能區(qū)規(guī)范國(guó)土空間開發(fā)秩序。將根據(jù)環(huán)境承載能力控制煤炭主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，不斷加大對(duì)浪費(fèi)煤炭資源、破壞生態(tài)環(huán)境、缺乏安全保障等非法、違法煤礦的關(guān)停和整治力度，在今后兩年煤炭產(chǎn)能集中釋放期間，煤炭產(chǎn)量將可受到有效控制，進(jìn)而可防止煤炭市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。

通過(guò)貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單位GDP能源消耗降低20％的節(jié)能目標(biāo)，即便2008年以后住房和汽車消費(fèi)繼續(xù)高增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大、工業(yè)投資走出低谷、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入高潮、煤炭加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)興起等拉動(dòng)煤炭需求的各種力量疊加作用，亦可預(yù)防煤炭需求膨脹性發(fā)展，保持煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

當(dāng)前，煤炭產(chǎn)業(yè)整合方興未艾，大中型煤炭企業(yè)貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要、自覺調(diào)控煤炭供給的理念明顯增強(qiáng)，“十一五”規(guī)劃綱要給煤炭市場(chǎng)帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)。煤炭企業(yè)要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，化解危機(jī)，理性應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，努力保持煤炭市場(chǎng)良好發(fā)展勢(shì)頭，促使煤炭市場(chǎng)煥發(fā)新的生機(jī)活力，在煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)健康的運(yùn)行過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。