努力振興裝備制造業(yè)

    裝備制造業(yè)是制造勞動資料即勞動手段的產業(yè)。裝備制造業(yè)的水平決定著人們用什么工具進行生產，決定著勞動生產率的高低和整個生產的水平。社會生產力發(fā)展到今天，一個國家裝備制造業(yè)的發(fā)展水平，成為該國科技水平、工業(yè)水平的綜合體現，成為國家經濟實力和競爭力的集中代表。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)，把振興裝備制造業(yè)作為推進產業(yè)結構優(yōu)化升級的重大舉措，并提出了明確要求。認真落實《建議》的有關精神，以自主創(chuàng)新帶動裝備制造業(yè)的發(fā)展，應作為“十一五”時期的一個戰(zhàn)略重點。振興裝備制造業(yè)的重大意義

    歷史唯物主義告訴我們，勞動手段是生產力的三大要素之一，是生產力發(fā)展水平的標志。勞動手段的改進是推動社會進步的基本力量。隨著人類勞動工具從石器到青銅器再到鐵器的不斷進步，人類社會才從原始社會不斷發(fā)展到奴隸社會和封建社會。自從18世紀中葉蒸汽機出現以來，人類的勞動手段出現了革命性的變化，裝備制造業(yè)成為一個獨立的產業(yè)，其日新月異的發(fā)展，成千上萬倍地提高了人的勞動能力，帶動了工業(yè)革命，使資本主義在一百年的時間內所創(chuàng)造的生產力，比過去一切時代所創(chuàng)造的生產力的總和還要多。隨著微電子工業(yè)的出現，傳統(tǒng)機器設備與自動控制系統(tǒng)相結合，數字化、網絡化迅速發(fā)展，裝備制造業(yè)又進入一個空前活躍的發(fā)展時期?？梢哉f，哪個國家能夠在某個領域制造出效率更高、性能更好的技術裝備，哪個國家就能在這一領域占領市場競爭的制高點，就能在有關產業(yè)和經濟發(fā)展上取得驕人的成就。

    《建議》正是從生產力發(fā)展的歷史趨勢和客觀規(guī)律出發(fā)，把發(fā)展技術裝備制造業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略地位，提出要“堅持以信息化帶動工業(yè)化，廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升制造業(yè)，形成更多擁有自主知識產權的知名品牌，發(fā)揮制造業(yè)對經濟發(fā)展的重要支撐作用”。強調要“提高重大技術裝備國產化水平”。在“十一五”時期，大力振興我國裝備制造業(yè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

    振興裝備制造業(yè)，是實現經濟增長方式轉變的必然要求。粗放型的增長方式，以高消耗、高污染、低效益為特征，其根本原因，在于技術裝備落后。如果能夠采用當代最先進的技術裝備，就能把消耗和污染降到最低水平，并能把廢棄物變?yōu)橘Y源，從而大大提高經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。因此，改變粗放型增長方式，必須從發(fā)展技術裝備工業(yè)做起。目前在我國的各個行業(yè)中，都有一些企業(yè)的技術裝備具有當代先進水平，但這些裝備絕大部分是從國外引進的，高昂的進口成本使這些設備不可能在全行業(yè)推廣應用。這也是我國企業(yè)的技術裝備水平參差不齊、相差懸殊的重要原因。在鋼鐵工業(yè)，我們既有像寶鋼這樣的企業(yè)擁有的現代化生產設備，也有一批能耗高、污染重的小高爐、小軋鋼存在；在電力行業(yè)，我們既能制造超臨界60萬千瓦發(fā)電機組和超超臨界100萬千瓦火力發(fā)電機組，而效率低下的小電廠仍大量存在。只有大力發(fā)展裝備制造業(yè)，使先進的技術裝備立定于國內生產，才能大幅度降低設備價格大規(guī)模更新落后設備，從而推動經濟增長方式的轉變。

    振興裝備制造業(yè)，是產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要支撐。裝備制造業(yè)是技術密集、知識密集型產業(yè)。發(fā)展裝備制造業(yè)，科技含量高，消耗資源少，污染比較低，能夠使我國目前大量閑置的機械制造能力得到充分發(fā)揮。每單位產值的能源消耗強度，冶金工業(yè)是1．76，石化工業(yè)是1．30，而裝備工業(yè)只有0．18。每單位重量產品的價值，機械產品更遠遠高于原材料。如果實現機電一體化，技術裝備可以自動控制，則更是身價倍增。所以，發(fā)展裝備制造業(yè)，是產業(yè)升級的方向，是以同樣的能源、資源消耗生產出更多的商品價值的重要出路。

振興裝備制造業(yè)，能夠帶動全社會科技水平的提高。技術裝備是科學技術的載體。通過重大技術裝備的研制，把多學科多專業(yè)的科研力量組織起來，把研究、設計、制造、使用單位聯合起來，能夠帶動相關技術的研究開發(fā)，使各個領域的技術成果得以系統(tǒng)集成，技術開發(fā)隊伍得以鍛煉和提高。歷史上，我們通過搞“兩彈一星”精神、萬噸水壓機等工程，大大提升了發(fā)展高技術產業(yè)和制造重大裝備的能力。而大量國產設備的使用，可以增強民族的自信心，大大提高生產效率

口  如果能夠采用當代最先進的技術裝備，就能把消耗和污染降到最低水平，并能把廢棄物變?yōu)橘Y源，從而大大提高經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。因此，改變粗放型增長方式，必須從發(fā)展技術裝備工業(yè)做起

  口  實現我國國民經濟的現代化，不能靠從國外買來一個現代化。因為我們沒有那么大的外匯支付能力，也不能長期處于國際產業(yè)鏈的低端，更不能在關鍵技術和關鍵設備上長期受制于人，失去經濟發(fā)展的主動權。必須立足于國內自己制造，下決心改變目前主要技術裝備過分依賴進口的局面率，降低生產成本，使企業(yè)有更多的利潤投入到技術開發(fā)上來，形成生產與技術開發(fā)的良性循環(huán)。

振興裝備制造業(yè)，是提高市場競爭力的決定性條件。隨著經濟全球化的發(fā)展，國內外市場逐步連為一體。國際市場上產品的競爭，很大程度上是技術裝備的競爭。沒有一流的技術裝備，就很難保證產品的質量，生產裝備的技術水平往往決定著產品的競爭力。我國紡織品目前能夠大量出口，很大程度上是因為引進了國外一流的紡織機械，大大提高了從紗、布、印染到服裝的質量。我國的家電產品能夠躍居世界前列，很大程度上也是由于大量進口了國外各類家電產品的生產線。但如果生產設備長期不能立足于自己制造，紡織和家電行業(yè)的大量利潤就會通過設備購置而流失，僅靠勞動力低成本的出口競爭力也不可能長久維持。

總之，振興裝備制造業(yè)，是轉變增長方式、調整產業(yè)結構、提高技術水平和增強國際競爭力的迫切需要。我們一定要按照《建議》的要求，集中各方面力量，實行聯合作戰(zhàn)，打好振興裝備制造業(yè)這一仗。

我國裝備制造業(yè)發(fā)展的現狀

經過50多年特別是改革開放20多年的發(fā)展，我國已形成了具有一定技術水平、比較完整的裝備制造體系，制造規(guī)模居世界第五位。全國共有規(guī)模以上裝備制造企業(yè)約5．5萬家，從業(yè)人員近1500萬人，工業(yè)增加值占GDP的10．8％，稅收占國家財政收入的5．5％。我國已能制造具有世界先進水平的火力和水力發(fā)電機組，已能成套提供大型冶金、石油化工設備，能夠建造30萬噸級超大型油輪，城市軌道交通設備國產化率達到70％以上，中檔以下數控機床已能滿足國內需要。

但是，與國際先進水平相比，我國的技術裝備制造業(yè)還有較大差距，遠遠不能滿足國民經濟發(fā)展的需要，存在的主要問題是：

一是重大技術裝備主要依賴進口。與國際先進水平相比，我國裝備制造技術落后5至20年。一般低水平加工能力和普通機械產品生產能力嚴重過剩，而具有國際先進水平的大型成套設備大部分尚不能制造，如燃汽輪機、核電設備、抽水蓄能水電設備、高速鐵路設備、干線飛機、數控：0DT-中心、輕工紡織裝備等，制造水平明顯低于發(fā)達國家，不得不靠進口滿足需要。2004年進口機電產品達2500億美元，而且進口依存度不斷提高，重大裝備國產化水平不到50％。裝備類機械產品進出口逆差不斷擴大，2002年、2003年、2004年的逆差分別為288億美元、392億美元和512億美元，每年以100億美元的幅度遞升。這說明國內技術裝備的制造能力和競爭能力與國際先進水平之間的差距不是在縮小，而是在擴大。按照這樣的趨勢發(fā)展下去，國內裝備制造業(yè)被進口設備沖垮的危險并非危言聳聽。

二是數控系統(tǒng)、發(fā)動機和關鍵部件是裝備制造業(yè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。數控系統(tǒng)是裝備的神經系統(tǒng)。由于電子元器件和軟件技術落后，嚴重制約了裝備的自動化水平。如機床制造業(yè)，控制系統(tǒng)基本靠進口，盡管設備重量的95％以上是我們自己制造的，但價值量僅占設備的較小比例。又如秦皇島四期煤碼頭和黃驊港煤碼頭設備，我國企業(yè)生產了其重量的70％，但價值量僅占30％；而進口部分的重量為30％，價值量卻占70％。發(fā)動機制造技術落后，直接制約了我國飛機、船舶、汽車等行業(yè)的發(fā)展。關鍵部件和基礎元器件落后，受制于人，成為裝備制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。如船用柴油機曲軸，由我國生產毛坯鍛件出口到國外，經加工后再進口，國外廠商供應中國曲軸的數量決定著中國能夠接受國外船舶訂單的數量。

三是自主創(chuàng)新能力薄弱。大型裝備制造企業(yè)絕大部分為國有企業(yè)，分布在老工業(yè)基地，歷史包袱沉重，改革步伐遲緩，尚未真正建立起現代企業(yè)制度和規(guī)范的治理結構，技術開發(fā)投入很少，原有制造技術已經老化。設備用戶從自身效益和可靠性出發(fā)，寧可高價進口設備。設備制造企業(yè)與使用企業(yè)缺乏利益聯結機制。除政府重點扶持的一兩個典型如發(fā)電設備、城市軌道交通設備制造企業(yè)以外，其余大部分設備制造企業(yè)處于萎縮狀態(tài)。

    四是缺乏具有總體設計、成套能力和系統(tǒng)服務功能的總承包企業(yè)。裝備制造業(yè)的發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要研究單位、設計單位、制造企業(yè)、安裝企業(yè)和用戶的密切配合。在傳統(tǒng)計劃體制下，由政府有關部門進行有關各個環(huán)節(jié)的協調。在發(fā)達國家，由具有總承包能力即提供交鑰匙工程的公司，把有關設計、制造企業(yè)聯合起來，總承包公司控制著總體設計和關鍵設備的制造。而我國目前設備制造業(yè)的現狀是，在行業(yè)主管部門撤銷后，行政協調不存在了，而具有總承包能力的企業(yè)尚未形成，研究院所、設計院、制造企業(yè)各自獨立、一盤散沙，至今沒有一家企業(yè)能夠像美國通用電氣和IBM、德國西門子、日本三菱重工、法國阿爾斯通那樣，能夠提供系統(tǒng)服務，成為總承包商。因此，原有的成套設備制造體系已逐步被跨國集團打碎，變成跨國集團的零部件供應商。有些設備制造企業(yè)及所在地的領導，急于為困準企業(yè)找出路，甚至不惜讓跨國集團兼并，一賣了之。幾十年積累下來的技術成果和人才隊伍面臨完全散失的危險。而一旦中國企業(yè)退出這些領域，市場完全由跨國集團壟斷，其后果將十分嚴重。

“十一五"裝備制造業(yè)發(fā)展的重點

在全面分析我國裝備制造業(yè)的現狀及所面臨形勢的基礎上，《建議》提出了“十一五”期間裝備制造業(yè)發(fā)展的目標和重點，這就是要“提高重大技術裝備的國產化水平，特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數控機床、自動化控制、集成電路設備和先進動力裝置等領域實現突破，提高研發(fā)設計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平”。實現我國國民經濟的現代化，不能靠從國外買來一個現代化。因為我們沒有那么大的外匯支付能力，也不能長期處于國際產業(yè)鏈的低端，更不能在關鍵技術和關鍵設備上長期受制于人，失去經濟發(fā)展的主動權。必須立足于國內自己制造，下決心改變目前主要技術裝備過分依賴進口的局面?！督ㄗh》明確提出“提高重大技術裝備國產化水平”，為“十一五”和今后裝備制造業(yè)的發(fā)展指出了明確的方向和目標。

為了突破能源對經濟發(fā)展的瓶頸制約，“十一五”要把能源工業(yè)的發(fā)展放在重要位置。為此，要大力發(fā)展電力設備制造業(yè)，重點掌握百萬千瓦核電機組等清潔高效發(fā)電技術裝備。積極研發(fā)1000KV特高壓交流和800KV直流輸變電設備。煤炭工業(yè)設備制造要依托即將建設和改造的120座礦井，通過技術攻關實現千萬噸級煤炭井下綜合采掘、提升和冼選設備及大型露天礦設備的國產化。

積極發(fā)展大型石油化工、煤化工設備。通過引進關鍵技術和自主開發(fā)，實現百萬噸級大型乙烯、大型FTA裝置國產化。為了彌補我國石油資源短缺和應對國際油價上漲，要加快發(fā)展煤制油工業(yè)，掌握并完善煤炭直接液化和間接液化裝置的設計制造技術。

未來一個時期，交通運輸業(yè)將出現一個快速發(fā)展的局面，對汽車、火車、船舶、飛機等運輸設備的需求量很大。要積極發(fā)展先進適用運輸設備，重點攻克300公里／小時級高速鐵路列車、新型地鐵車輛、磁懸浮列車等設備，使軌道交通設備制造業(yè)盡快達到世界先進水平。要大力發(fā)展海洋石油工程裝備、大型礦石和原油運輸船、集裝箱船、液化天然氣船、高附加值船舶及配套設備。積極研發(fā)民用支線飛機和大型運輸機。

機床是制造機器的機器，機床工業(yè)的技術水平決定著裝備制造業(yè)乃至整個國民經濟的技術水平。目前，我國機床生產仍以中低檔產品為主，國內機床需求的50％左右靠進口。隨著國民經濟的發(fā)展，對高檔數控機床的需求將逐漸增加。要積極發(fā)展大型中高檔機床，重點發(fā)展大型、精密、高速數控加工設備和數控系統(tǒng)，改變大型高精度機床依賴進口的現狀，并逐步擴大出口。

以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，其重要途徑就是用現代信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，實現工業(yè)生產過程和經營管理的自動控制。這對強化質量控制、節(jié)約資源消耗、降低生產成本、提高生產效率，能夠起到倍增器的作用。要加強自動化控制系統(tǒng)的研發(fā)和推廣，特別要加強重大工程自動化控制系統(tǒng)和精密測試儀器的研發(fā)制造，滿足特大型工程和重大成套裝備自動化、智能化的需要。

核心技術落后，是制約我國信息產業(yè)發(fā)展的突出問題。以計算機技術、通訊技術和網絡技術的應用為代表的信息產業(yè)的一個核心技術，就是集成電路的高速微級芯片，即中央徽處理器，它由控制器、運算器和存儲器合成，是微電子和整個電子信息產品的心臟，也是信息技術的制高點。在這一領域，目前基本上靠進口。’我國企業(yè)電子產品制造只能主要生產PC機、顯示器、終端等低附加值產品。“十一五”應當把集成電路制造設備作為科技攻關的重點，集中力量予以突破。

發(fā)動機是交通運輸設備和發(fā)電設備的心臟。飛機、汽車、船舶制造業(yè)和電力設備制造業(yè)的發(fā)展，離不開先進的發(fā)動機。特別是隨著能源節(jié)約、環(huán)境保護和安全可靠性的要求越來越高，對先進動力裝置的要求也越來越高。發(fā)動機制造業(yè)的落后嚴重制約著裝備制造業(yè)的現代化，必須在“十一五”期間作為技術開發(fā)的重點，努力在自主創(chuàng)新和批量生產上取得較大進展。

振興裝備制造業(yè)的政策措施

振興裝備制造業(yè)，實現重大技術裝備的國產化，是“十一五”期間一項艱巨的歷史任務。這項工作涉及面廣，需要組織跨行業(yè)的大協作，既要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，又需要政府強有力的組織協調和政策引導，必須采取綜合性措施。

第一，要加快形成一批能夠提供重大技術裝備總承包服務的企業(yè)集團。技術裝備的國產化，關鍵在于要有企業(yè)能夠提供研發(fā)、設計、制造、安裝、維修、服務等一攬子服務。各個行業(yè)都要在現有設備制造企業(yè)或設計院的基礎上，發(fā)展一批能夠提供系統(tǒng)服務的工程公司和成套公司。這些公司集中一批專業(yè)人才，不斷積累技術成果和經驗，成為裝備制造業(yè)的主體。振興裝備制造業(yè)首先要抓緊培育一批這樣的公司。要加快推進國有裝備制造企業(yè)的改革、改造和改組，建立現代企業(yè)制度，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。

第二，依托重點工程推進設備國產化。國家重點工程項目所需成套設備，要制定自主制造的目標。凡是需進口重大設備，都應由使用單位、國內制造企業(yè)、設計單1立聯合制定自主制造的方案，實行國際招標。由國內制造企業(yè)與跨國公司聯合投標，以國內市場換取國外企業(yè)的技術轉讓，逐步提高國內企業(yè)的制造能力。要借鑒三峽電站的成功經驗，在各個行業(yè)中依托重點工程項目，推進技術裝備的自主制造。

第三，鼓勵使用國產首臺重大技術裝備。重大技術裝備的完善，需要在使用過程中不斷改進，用戶要承擔相應的風險。國家要對國產化示范工程實行鼓勵政策，支持用戶訂購首臺設備。建立由項目業(yè)主、裝備制造公司和保險公司風險共擔、利益共享的重大裝備保險機制，引導裝備制造公司和項目業(yè)主對首臺國產設備投保，以推動國產設備的應用。

第四，增強企業(yè)對重大裝備的研發(fā)和創(chuàng)新能力。要以系統(tǒng)設計技術、控制技術和關鍵總成技術為重點，實行開放式創(chuàng)新，充分利用國外先進技術資源，加大對研究開發(fā)和引進技術消化吸收創(chuàng)新的投入。重大技術引進要有制造、研發(fā)和使用單位聯合參與。加快建立以企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系。國家在稅收等方面，采取鼓勵企業(yè)增加技術開發(fā)投入和設備國產化的政策。對國內已能制造的設備，應逐步取消原有的設備進口優(yōu)惠政策。對國內自主制造設備所需進口的部分零部件，應給予稅收政策方面的鼓勵。

中華民族是有創(chuàng)造智慧的民族。改革開放極大地激發(fā)了群眾技術創(chuàng)新的熱情，企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性不斷提高。我們堅信，在中央關于振興裝備制造業(yè)的一系列政策鼓勵下，我國經濟現代化對技術裝備的巨大需求，必將拉動中國裝備制造業(yè)的技術創(chuàng)新和迅速發(fā)展，并為人類勞動工具的進步作出貢獻。

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