中央政府投資項目“代建制”試點工作正式啟動 2005/06/13 國家發(fā)展改革委訊 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 　　2005年6月10日，中國殘疾人體育綜合訓練基地建設項目代建單位開標儀式在京舉行，中國國際工程咨詢公司等9家單位競標，欲拿到中央政府投資項目試行“代建制”的第一單。中標的代建單位在代建過程中將以項目法人身份對項目建設全過程負責，對工程質量終身負責。 　　中央政府投資項目試行“代建制”是配合政府投資體制改革的一個重要措施，中國殘疾人體育綜合訓練基地建設項目招標選擇代建單位，標志著中央政府投資領域將引入“代建制”建設模式。去年7月，國務院發(fā)布的《關于投資體制改革的決定》，明確了“代建制”建設實施方式的指導思想和基本原則，“對非經營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”。 　　近幾年來，部分省市已經實行了“代建制”工作，在有的地方也已經初見成效，但在中央投資項目中試行“代建制”，則是從中國殘疾人體育綜合訓練基地建設項目開始邁出第一步。中國殘疾人體育綜合訓練基地建設項目，已經列入國家重點建設項目，作為備戰(zhàn)2008年北京殘奧會的訓練基地，也是重要的奧運配套項目。國家發(fā)展改革委于2004年9月決定以中國殘疾人體育綜合訓練基地建設項目為試點，試行中央政府投資項目“代建制”。同期，國家發(fā)展改革委委托中招國際招標公司為中國殘疾人體育綜合訓練基地建設項目選擇代建單位進行招標代理，正式啟動試點工作。 　　中標的代建單位需按招標文件中規(guī)定的金額提交“銀行履約保函”，如果工程出現(xiàn)質量、超工期、超概算等問題，將在履約保證金中抵扣。進入代建程序后，將按照批準的建設規(guī)模、建設標準和概算總投資，組織施工圖設計；辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、施工等許可手續(xù)；組織施工、監(jiān)理、設備材料供應等招標活動；負責工程建設過程中有關合同的洽談與簽訂，對工程建設實行全過程管理；按照項目進度，提出年度投資計劃申請，報送月度工程進度和資金使用情況；編制決算報告，組織竣工驗收和資產移交等。 　　長期以來，政府對直接投資的項目多實行“財政投資，政府管理”的單一模式，即投資、建設、管理、使用多位一體，項目建設中存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，普遍存在“超規(guī)模、超標準、超概算”的“三超”現(xiàn)象，也容易滋生腐敗。對政府投資項目的建設實施方式進行體制創(chuàng)新，在項目建設中引入“代建制”模式，是保證工程質量、提高投資效益的有效措施之一，也是從源頭上遏制腐敗的重要保障措施。同時，也是轉變政府職能的客觀要求，將有效改變投資管理部門重投資審批、輕投資管理的狀況，對促進投資管理部門加強管理和規(guī)范市場具有重要意義。 　　此次試點代建制項目在制度設計上有所創(chuàng)新，如中標單位在代建過程中進行招標采購，其關聯(lián)企業(yè)必須回避的制度、鼓勵代建單位保質保量地進行項目管理等。以招標方式選擇代建單位，機制更具有先進性，通過公開競爭與合同管理，將責任落實到位，能夠形成有效控制投資的約束機制。競標單位反映本次試點項目的招標文件比較具有代表性，是整個招標環(huán)節(jié)最關鍵的部分。 　　據(jù)了解，目前，國家發(fā)展改革委邊試點邊起草制定相關的管理辦法，通過試點，在中央政府投資項目中廣泛推行“代建制”。本次試點項目中標的代建單位將對項目的投資、質量和工期等嚴格進行專業(yè)化控制與管理,確保項目建設按合同目標順利實現(xiàn),管好、用好政府資金。未來，作為控制投資、提高政府投資效益的重要手段，“代建制”將成為投資管理體系中的一項重要內容，保障政府投資項目的質量，提高資金使用效率，營造公平的市場環(huán)境。